互聯網巨頭的下半場——與監管小心博弈

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編輯導語:一個事情越做越大就會吸引很多人來看,很多地方都會被放大,隨之而來的是會被挑選出一些問題。這篇文章從壟斷和反壟斷的博弈開始講述,講述了青少年問題、隱私安全問題、廣告欺詐問題、內容違法違規和用工問題這五個問題,一起來看看吧。

當成為巨頭之時,可能「大」就是原罪。

因為「大」,動輒影響民生;因為「大」,被架之行業表率;因為「大」,媒體聚光燈時刻照耀;因為「大」,民眾時刻凝視;也因為「大」,監管的斧頭時刻懸垂。

特別是互聯網的野蠻開采時代結束,監管機構開始漸漸加大了監管力度。這些互聯網巨頭,他們的一舉一動,被無限放大,處于時刻被審視,被監管之中。甚至可能動或者不動都會「得咎」——因為有些問題,就可能根本無解或者很難解決、或者需要長期動態進化解決。

于是,與監管博弈,將成為巨頭公司的工作常態。

一、壟斷和反壟斷的博弈

作為巨頭,遇到的第一個無可避免的監管問題就是反壟斷?!吨腥A人民共和國反壟斷法(主席令第六十八號)》里面對壟斷行為進行了概括:

本法規定的壟斷行為包括:

(一)經營者達成壟斷協議;

(二)經營者濫用市場支配地位;

(三)具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經營者集中。

在實施過程中,對壟斷行為其實很難界定的。比如《國務院反壟斷委員會關于相關市場界定的指南》中關于相關商品市場和相關地域市場的界定,也比較模糊:

相關商品市場,是根據商品的特性、用途及價格等因素,由需求者認為具有較為緊密替代關系的一組或一類商品所構成的市場。這些商品表現出較強的競爭關系,在反壟斷執法中可以作為經營者進行競爭的商品范圍。

相關地域市場,是指需求者獲取具有較為緊密替代關系的商品的地理區域。這些地域表現出較強的競爭關系,在反壟斷執法中可以作為經營者進行競爭的地域范圍。

這其中都有很多爭議和推拉的空間。

比如相關地域市場,最近一家非營利組織「Together We Fight Societ」在印度提起訴訟,指控蘋果強迫程序開發者使用專有系統,并收取30%的高額傭金。印度競爭委員會(CCI)介入審查,要求蘋果進行回應。

蘋果提交的文件中就辯駁到:蘋果系統在印度只占有0-5%,而安卓系統占有90%-100%,蘋果在印度市場不占有主導地位,所以不具備濫用主導地位的條件。

比如相關市場的界定,在1994年的合眾國訴微軟案里面,微軟和政府也對相關市場的界定進行了推拉。當時如果是PC市場,那么微軟肯定算是壟斷,但是如果是軟件市場,當時微軟只占4%。這個案件最終在2001年達成和解。

我們國內今年也對互聯網巨頭開出了很多反壟斷罰單。

2020年12月,市場監管總局依據《反壟斷法》對阿里巴巴集團控股有限公司(以下簡稱阿里巴巴集團)在中國境內網絡零售平臺服務市場濫用市場支配地位行為立案調查。

經過調查,認定阿里巴巴在中國境內網絡零售平臺服務市場具備支配地位,且對平臺商家提出了「二選一」的要求,獲取了不正當的競爭優勢,2021年4月10日對此做出行政處罰,罰款共計182.28億元。

而美團也在2021年10月8日,因差不多的原因被罰款34.42億元。

可見無論國內還是國外,壟斷和反壟斷,都是互聯網巨頭公司繞不開的大坎。

因為「巨大」,就存在在所屬某些市場可能會有支配地位,這幾乎就是原罪。

因為可能的這些支配地位,無論是并購、還是其他商業操作,都會涉嫌「濫用」支配地位,獲取「不正當競爭」優勢。

因為萬眾矚目,又格外受到監管機構的重視。所以在這下半場,巨頭和監管機構之間壟斷和反壟斷的博弈將會不止不休。

這個博弈難有終點:

第一,反壟斷調查不僅僅針對現在或者近期的事件,對過去的事件也會追究。

阿里巴巴其實并不是第一次因為壟斷遭遇處罰。2020年12月就因為收購銀泰商業未依法申報被罰款50萬人民幣。而收購銀泰商業發生在2014年3月。

第二,巨頭作為跨國公司,不僅受到國內的監管,也受到國外各個國家的監管。

  • 比如蘋果公司在今年就遭遇了各個國家的訴訟和罰款:
  • 2021年4月27日,俄羅斯反壟斷局發布通告稱,蘋果公司違反俄羅斯反壟斷法,將被處以9.06億盧布(約合1200萬美元)的罰款。
  • 2021年4月30日,歐盟正式對蘋果發起反壟斷訴訟??赡軐е绿O果公司被處以相當于其全球營收10%的罰款,可能高達274.5億美元。
  • 2021年11月26日,意大利反壟斷監管機構對蘋果公司處以1000萬歐元(約合1123萬美元)罰款,原因是蘋果公司在用戶數據的商業使用方面存在“侵略性做法”。
  • 2012年12月2日英國競爭和市場管理局(CMA)在一份聲明中表示,決定延長對蘋果公司App Store的調查時間表,對收集到的信息的分析和審查從11月延長到2022年2月。CMA正就蘋果公司在英國iOS和iPadOS設備上營銷app的相關行為展開調查。
  • 12月13日波蘭競爭和消費者保護辦公室啟動了對蘋果的訴訟程序,以了解蘋果在iOS設備上的新的隱私和個人數據政策是否損害競爭公平。

這些反壟斷的訴訟和調查,對巨頭公司會有什么影響呢?

  1. 耗費許多資源和精力,需要應對的調查和訴訟數量比較多。各個國家、每個國家還有各種地方法院都可能會發起這樣的調查或者訴訟。持續周期會比較長,一輪一輪的調查,耗費時間、精力和金錢。
  2. 現金損失,這些罰單數額還普遍不小。
  3. 形象損失。遭遇訴訟和調查對大公司的形象總會有或多或少的影響。
  4. 影響投資者、用戶、合作者對這家公司的信心,會造成股價和業績下降、成本上升等。

二、青少年問題

《第48次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示,截至2021年6月,我國的網民規模為10.11億,而未成年網民占比15.6%。龐大的基數下,未成年的數量也非??捎^。

青少年由于年紀比較小,自制能力和辨別能力比較弱,容易沉迷網絡世界,受到網絡不良內容的干擾。比如大額游戲充值、給主播打賞、飯圈打榜、觀看/發布色情暴力內容、遭遇網絡詐騙等等。

我們國家和政府關于這方面的立法和政策也不少?!吨腥A人民共和國未成年人保護法》修訂的網絡保護專章、比如《關于防止未成年人沉迷網絡游戲的通知》等,對網絡企業都提出了不少要求。

現在很多App都根據國家的這些要求,新增了青少年模式。

但是這些青少年模式一般都有入口比較深、提供的專屬內容比較少、身份識別不準確等問題。而且只要是規則,都會有漏洞。很多青少年還是有可能找到漏洞,繞過這些規則。

這對巨頭企業來講,也是受到監管的一個難點。這個點也難把握。不做當然是不行的,做的不夠也是不行的,就算做的很完備也會有小概率的事件,會導致平臺被攻擊或者罰款。

Facebook前雇員弗朗西斯·豪根(Frances Haugen)此前向記者、國會和美國證券交易委員會(SEC)公布了大量內部研究文件,這些研究發現,在報告有自殺想法的青少年中,13%的英國用戶和6%的美國用戶將這種想法的根源追溯到了Instagram。

這些報告促使國會兩黨議員召開了一系列聽證會。2021年12月8日Instagram的CEO亞當·莫塞里出席了聽證會,他是此事的最終決策者,并稱其將會努力確保10至12歲的兒童在未得到父母明確同意的情況下,無法訪問任何版本的Instagram平臺。

要不就開發一個干凈的兒童版本呢?Instagram在今年5月份的時候提過這樣的計劃。但是收到用戶和立法者的強烈反對,認為社交媒體對青少年的健康成長有害無益。所以9月份的時候,Facebook就宣布暫停兒童版本Instagram的開發。不過在12月8日的這個聽證會上,Instagram的CRO拒絕承諾不會開發兒童版應用。也就是說以后還是可能會開發。不過短期內應該沒啥希望。

一方面,青少年本身也是一個很大的市場,所以這些互聯網巨頭也想爭取到這個市場。

另外一方面,青少年問題非常的復雜。這不僅僅是網絡產品提供者能解決的問題,這個問題受到家長、學校、社會、青少年本身的多方影響。

所以這終將也是一個漫長的多方博弈過程。

三、隱私安全問題

2018年的時候,李彥宏還大剌剌的稱,中國人對隱私安全沒有那么敏感,愿意用隱私換便利。但是實際上,我們只是沒得選而已。

這些App讀取我們的相冊、讀取我們的通訊錄,收集我們的個人數據,強迫我們同意他們的《隱私政策》,強制安裝全家桶。最后還得意洋洋地炫耀說我們對隱私不敏感,樂意換便利。真是諷刺。

以前只是沒人管,大家就忍了。

監管部門出手,該下架的下架,該整改的就整改。李彥宏們也再也說不出「隱私換便利」這樣的話了。

今年以來,工業和信息化部持續推進APP侵害用戶權益專項整治行動,加大常態化檢查力度,先后三次組織對用戶反映強烈的重點問題開展“回頭看”。

11月3日,工業和信息化部針對APP超范圍、高頻次索取權限,非服務場景所必需收集用戶個人信息,欺騙誤導用戶下載等違規行為進行了檢查,并對未按要求完成整改的APP進行了公開通報。

截至目前,尚有5款APP未按工業和信息化部要求完成整改。各通信管理局按照工業和信息化部統籌部署,積極開展APP技術檢測,截至目前尚有101款APP仍未完成整改。

之前微信讀取用戶手機相冊上了熱搜,是因為用戶開啟了 iOS 15 的隱私新特性「記錄 App 活動」,發現微信多次讀取用戶手機相冊,后面微信解釋說iOS 系統為 app 開發者提供相冊更新通知標準能力,相冊發生內容更新時會通知到 app,提醒 app 可以提前做準備,app 的該準備行為會被記錄成讀取系統相冊,實際上微信沒有讀取。

這個熱搜說明,用戶并不是對隱私不敏感。相反用戶敏感的很,以前只是沒有工具,或者沒有相應的投訴渠道,或者監管部門整治力度不大而已。

國外互聯網巨頭也經常面臨隱私問題的訴訟。

有些是因為主動收集用戶隱私:

2021年3月,Google被指控使用其追蹤工具如Google Analytics、Google Ad Manager、網站插件對用戶進行追蹤,盡管知道用戶不想被追蹤。

有些是因為BUG或者員工道德被動泄漏:

iPhone機主在2016年時將兩臺iPhone送往蘋果官方維修點進行維修。但在維修過程中,兩位維修員擅自將她的私密照片等影像上傳到了其社交網站帳戶。2021年6月,蘋果賠償了機主數百萬美元。

隱私問題,也是監管部門看在眼里,記在心里,時不時就會就這個問題對巨頭們敲打一番。

四、廣告欺詐問題

互聯網巨頭沒法避免的,會受到極大監管的第4個問題是廣告問題。

廣告基本上是所有互聯網公司的主要收入來源之一,特別是一些平臺公司,廣告收入占總體營收的很大比例,比如阿里巴巴,2020年第一季度至第四季度的廣告收入分別為309億元、514億元、693億元、1019億元,全年廣告收入占總營收的49.75%。

《中國18大互聯網公司廣告收入榜(2020年全年)》

國外的互聯網公司同樣如此,廣告占比也很大。

《美國八大互聯網公司2020全年廣告收入榜單》

有廣告就很難不涉及虛假違法廣告。

因為平臺本身就是逐利的,一些廣告主投放的虛假違法廣告效果喜人,投放方和平臺都能賺的盆滿缽滿,所以平臺方要么睜一只眼閉一只眼,甚至和投放放合謀。

廣告主也會利用各種規則漏洞,比如二次跳轉頁面等,跳轉到虛假廣告上面,令人防不勝防。

我國的監管機構2021年以來對這些虛假違法廣告進行了嚴厲打擊。

2021年4月阿里巴巴旗下UC瀏覽器,因發布“虛假醫藥廣告”而被罰款209萬人民幣。

2021年10月,盒馬網店銷售的品牌方大米和葵花籽油將「非轉基因」作為銷售亮點,被罰款50萬元。

一些平臺方不僅會欺詐用戶,連廣告主也會欺詐。比如2021年12月Facebook就因為廣告的覆蓋范圍問題,遭到了美國參議院商務委員會的調查。

平臺方也做了一些努力,正確讓監管部門不要抓到把柄。比如:

  • 規范細則。
  • 建立健全投訴通道,積極處理用戶投訴。
  • 對廣告主虛假違法廣告嚴厲打擊。

但是因為太過龐大了,總會有漏網之魚,所以廣告問題也會成為在監管眼皮底下的隨機炸彈。

五、內容違法違規

內容違法違規,這一點內容型的平臺完全無法避免。比如知乎、豆瓣、微博、微信公眾號等平臺。

12月1日,豆瓣網負責人被約談,罰款150萬元。

12月14日,微博負責人被約談,并罰款300萬。

12月20日,知乎負責人被約談。

原因都是「法律法規禁止發布或者傳輸的信息」。

內容也不是平臺發的,而是使用平臺的內容發布的。但是只要這些不恰當的內容發布在該平臺,平臺相當于就遞出把柄,讓監管機構隨便抓。

平臺能做的就是規范社區細則、處理某些賬號,新增某些屏蔽詞、機器人工審核內容。

但是賬號還能新建,屏蔽詞還能用各種方式,比如拼音、諧音詞等繞過。

關鍵是有些時候平臺也會為了流量,默不作聲,推波助瀾。

實際上這個問題真的很難從根本上解決,只有指望著某一天網友的知識水平和道德水平、情緒管理水平都顯著提升了。

但是這一天很難到來,所以監管部門會始終手持巨斧,在平臺整改不力的時候,給平臺來那么一下子。

六、用工問題

前些年大公司都弘揚「996是福報」把996當成公司的企業文化?,F在大公司紛紛取消大小周,單休變雙休,加班需申請。

996和加班一直以來就存在違規違法的問題,現在對大公司的監管更加嚴格,這些問題就不再是灰色地帶了。

但是連取消大小周都能成為新聞,可見冰山之下,還有多少這樣的堅冰呢?

還有裁員賠償的問題,一些巨頭公司也會存在不想賠償N+1,發明很多騷操作。比如讓員工自動離職等。

很多情況下,法律是一回事,公司條例是一回事,但是具體執行是另外一回事。

同時因為巨頭公司雇員人數眾多,遍布全球各地。各國的法律不盡相同,很容易因為用工問題觸犯到不同國家的法律。

還有就業歧視的問題:性別、種族等歧視問題,大部分大公司應該都會有。這些也是隨時會爆雷的地方。國外的巨頭公司就因為這些就業歧視遭到很多起訴。

微軟之前的招聘流程里面,需要非美國公民求職的話,需要提供特定的移民文件。這被認為是歧視移民,美國司法部也對微軟進行了罰款。

2021年2月,谷歌也因為女員工的工資比男員工低,支付了400萬美元達成訴訟和解。

有些時候,看起來合規了,也有有各種角度的起訴。

比如Facebook2021年被起訴,因為Facebook拒絕招聘或雇傭美國工人從事根據PERM計劃為臨時簽證持有者保留的工作,這涉嫌歧視美國工人。

雖然Facebook還是很堅定的認為自己PERM達到了聯邦政府的標準,但是為了盡快結束訴訟,還是與政府簽訂了和解協議,同意支付最多1425萬美元。

所以在用工上,也是巨頭公司和監管部門的博弈點之一。

七、小結

這些問題當然不僅僅是大公司的問題。中小公司也會有這樣的問題。只不過巨頭公司更加萬眾矚目,大家都盯著,特別是監管部門,這些問題會更加容易暴露,也更容易被提溜出來作為典型。

巨頭和本國的監管部門應該會處于一個長期博弈的狀態。

另外世界并沒有變得越來越開放和寬容,本土的監管部門對其他國家的巨頭公司,也會更加不友好。所以巨頭公司的出海之路也會越來越艱辛。

所以,在本國和他國更加嚴格的監管下,巨頭們也免不了夾著尾巴小心行事,以防行差踏錯了。

資料來源:

  1. 《國務院反壟斷委員會關于相關市場界定的指南》http://www.gov.cn/zwhd/2009-07/07/content_1355288.htm
  2. 《中華人民共和國反壟斷法(主席令第六十八號)》http://www.gov.cn/flfg/2007-08/30/content_732591.htm
  3. 市場監管總局依法對阿里巴巴集團控股有限公司在中國境內網絡零平臺服務市場實施”二選一”壟斷行為作出行政處https://www.samr.gov.cn/xw/zj/202104/t20210410_327702.html
  4. 《中華人民共和國未成年人保護法》https://gkml.samr.gov.cn/nsjg/bgt/202106/t20210610_330495.html
  5. 《2020中國互聯網廣告數據報告》http://www.199it.com/archives/1191386.html
  6. 《中國18大互聯網公司廣告收入榜(2020年全年)》https://www.niaogebiji.com/article-69394-1.html
  7. 《美國八大互聯網公司2020全年廣告收入榜單》https://www.kchuhai.com/report/view-23761.html

#專欄作家#

熊不知;公眾號:產品經理熊不知(ID:xiongbuzhia),人人都是產品經理專欄作家。7年產品經理經驗,專注海外社交APP和編輯工具類APP的產品設計。

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題圖來自Pexels,基于CC0協議

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